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娱乐世界手机appag旗舰厅·他山之石|江西余江“宅改”,改出乡村一片新天地

时间:2020-01-07 18:18:45      

娱乐世界手机appag旗舰厅·他山之石|江西余江“宅改”,改出乡村一片新天地

娱乐世界手机appag旗舰厅,上月初,潮州市召开脱贫攻坚暨乡村振兴工作推进会。会议强调必须坚持问题导向,强化系统思维,以直面问题、解决问题的坚定决心补短板、强弱项。

此次会议分析了工作推进过程中存在的具体20个短板,列出必须完成的20个“硬任务”,并提出17个对策措施。其中一个短板是:“风貌管控不到位,部分农村宅基地未批先建、布局紊乱、违章建筑等问题较为突出,村庄规划和管理滞后,影响村庄发展。”

近日,南方日报记者赴全国农村宅基地制度改革试点县的江西余江,了解其宅改成功经验及乡村治理的探索,或可成为“他山之石”。

“宅改”让问题村变先进村

“本来是想放在最后改,没想到村里人主动要求宅改。”6月29日,江西省鹰潭市余江区平定乡乡长万红菊带着记者走进洪家村。

为什么一开始洪家村被排在最后?原来余江宅改并非一蹴而就,而是分批进行,首批选择较为容易的41个自然村进行试点。而洪家村是当地有名的问题村,村内矛盾纠纷多。宅改前,村里的房子建得密密麻麻,“你占我也占”,村里最宽的路不超过1.5米。村中猪栏牛棚厕所垃圾随处可见,危房旧房无人居住脏乱不堪,年轻人结婚成家却无地可建房。有些人在村里占不到地,便到村口公路对面的农田里建起了房子。

“从乱到治,从负面典型到正面典型,才2年时间!”万红菊感慨万分,她说“宅改”让这里发生了翻天覆地的变化。

如今的洪家村,大而不乱,村内房屋规划整齐有序、道路平坦干净、环境优美整洁。车辆自由进出,还有图书馆、居家养老中心。在村前广场休闲的村民笑着说,以前村里乱七八糟,房子乱建,现在村民都按规划建设,比以前看着舒服多了,真好。记者到访当日,不少村民正在建新房子,房子的外观风貌基本一致。“村里的宅基地至少还能用10年。”

为何原本宅基地如此紧张,如今却能腾出这么多用地?

这是因为当地实施了宅基地改革。余江按照“一户一宅,面积法定”原则,由各村在法定范围内确定统一面积标准,坚决清退多占。对历史形成的超面积多占且确实无法退出的,一律由村集体按照有偿使用的原则自行收费调整。

“一户只能一宅,建新必须拆旧”这是如今刷在鹰潭市各乡村墙上的“宅改”宣传标语,也是“宅改”的基本原则。

作为我国法定的宅基地根本制度,“一户一宅”是农民取得宅基地使用权、农村集体收回多处宅基地使用权的法律依据,是社会主义公平、农村集体土地公有制的一种体现。

具体而言,在余江,“户”以是家中成年男子否分结婚并分家为标准。

党建引领 村里的事情村民办

在农村,拆宅基地上的祖业总是一件困难的事,甚至是要被人“戳脊梁骨”。如何让村民转变思想观念?

“村里的事情让村民自己来办。”在基层党组织的领导下,在群众民主推荐、民主协商的基础上,余江区全区所有试点村均建立了一支“愿干事、能干事、会干事”的村民事务理事会队伍,并赋予理事会12项权力清单和15项职责清单,充分发挥村民事务理事会的主导作用。

余江区春涛镇滩头村是余江区最后一批启动“宅改”的村。2017年该村曾启动“宅改”,当年只拆了一个牛栏。去年再次启动,只拆了一栋老房子。“房挨房”,村里连一条水泥路都没有,“棺材都抬不出来!”春涛镇常务副镇长、滩头村驻村第一书记吴官文介绍说。

“好像一块大饼在面前,但不知从哪下口。”滩头村理事会理事长吴炳华说村民们其实也想改变落后面貌,但难以突破。

今年,在村党支部的组织下,该村理事会进行了更新,人员包含该村18房房长、乡村振兴参事会部分成员、村两委人员等。

在村两委和理事会的主持下,“宅改”前期工作依次铺开。村民们纷纷主动签订改变落后面貌的申请书及支持“宅改”的承诺书。此外该村还定下乡规民约,“阻碍‘宅改’让村面貌得不到改善的,将被逐出族谱”,并将这些“失德村民”进行公示。而前述的申请书、承诺书、乡规民约以及“宅改”后的村庄规划都上墙公示,做到公正公开。

该村村内各住宅有217处围墙已全部拆除,每家除保留一个厨房外,其他猪牛栏全部拆除,集体统一建设共同使用。吴官文说,截至目前,尚未有人反对。

“宅改”过程中,党员干部、村民理事会成员带头拆除超占面积、退出多余宅基地,这起了引领示范作用。

值得一提的是无论是洪家村还是滩头村,村民拆除房屋或附属设施基本是没有补偿的。事实上,无偿退出,这在余江的“宅改”过程中是普遍现象。除城镇规划区外移民搬迁村、部分新村和城市规划建成区的棚改村外,全区改革试点村949个,通过验收906个,占试点村总数的95.5%。截至目前,共退出宅基地34266宗4573亩(指退出的房屋和附属设施占地面积),其中有偿退出7687宗1073亩,无偿退出26539宗3500亩,退出宅基地复垦991亩。

“宅改”改出农村新活力

在余江,“宅改”不仅为村民们腾出了土地,还为村集体带来了经济效益。各村依据“一户一宅、面积核定”的原则,凡是多占超占的,按照新的政策规定,分别采取有偿、无偿退出和有偿使用等不同办法,促使村民退出超占的宅基地和多宅部分;对历史形成的超面积多占、且确实无法退出的,一律由村民理事会以有偿使用的办法收取有偿使用费,回到面积法定的“一户一宅”的起点。

拆出了空余的宅基地,有人要新建房子,谁有优先选择权?那就实施“宅位竞价”,各村根据实际制定竞价规则。值得一说的是,竞价的只是选择的优先权,最终确定是哪一块宅基地,还得靠抓阄。“这样避免有钱人把好位置都占了,从而引发新的矛盾。”吴官文如是表示。

据悉,“宅改”以来,余江全区收取有偿使用费7968户1133万元,这些资金充实到村集体经济。洪万村洪家小组的养老中心,其建设便有部分资金来源于此。

退出的宅基地要管好用好才能赢得更持久的支持和更长远的发展。

余江坚持问题导向,在制度创新上下功夫,坚持并完善了“一户一宅”制度,区级层面出台了《农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》等23项宅基地管理制度,乡镇层面出台了《村民事务理事会宅基地管理工作考核评比办法》等11项运行办法,村组层面制定了《集体经济组织成员资格认定》等9项实施办法,初步形成了县区、乡、村宅基地管理制度体系。此外,余江对全区1040个自然村投资2000万元进行村庄规划。建房有规矩,村庄才会更靓丽。

同时,余江还积极推进集体经营性建设用地入市。以市场需求为导向,找准“入市”项目,打通“入市”路径,增加农民财产性收入,实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”的改革目标。

在制度设计上,探索多元入市主体,明确了属乡镇农民集体所有、行政村集体所有、村小组集体所有等多种入市方法。

同时,依法取得、符合规划的农村集体经营性建设用地、农民自愿退出的宅基地、村内空闲地、城中村集体建设用地及征地安置留用地,具备开发建设所需基础设施、环境保护等基本条件的,可就地入市。零星、分散的集体经营性建设用地,根据土地利用总体规划和土地整治规划,在确保建设用地不增加、耕地数量不减少、质量有提高的前提下,可以在全区范围内调整到一定区域集中入市。

余江区相关负责人表示,接下来,将进一步巩固集体土地所有权,在保证农户资格权的基础上持续探索宅基地及农房的流转形式,进一步放活宅基地和农房使用权,赋予宅基地及农房新权能,拓宽宅基地和农房的收益途经,不断增加农民和农民集体收入。

【全媒体记者】苏仕日 纪金娜

【通讯员】吴茂兴

【作者】 苏仕日;纪金娜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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